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工商行政管理机关行政指导工作规则的读后感

时间:2014-11-28 08:59来源:本站整理 作者:本站整理 点击:
京都名师论文网 行政管理论文 摘要:2013年3月1日,《 工商行政管理 机关行政指导工作规则》(以下简称《工作规则》)正式施行。《工作规则》是工商行政管理机关推进政府职能转变和管理方式创新,全面推行行政指导工作的丰硕成果,具有重大理论价值和积极实践
  京都名师论文网行政管理论文摘要:2013年3月1日,《工商行政管理机关行政指导工作规则》(以下简称《工作规则》)正式施行。《工作规则》是工商行政管理机关推进政府职能转变和管理方式创新,全面推行行政指导工作的丰硕成果,具有重大理论价值和积极实践意义。
  
  一《工作规则》的出台过程
  
  自2007年8月l3曰周伯华局长就福建省工商系统推行行政指导工作作出重要批示以来,在国家工商总局的引导与推动下,全国工商系统行政指导工作逐步推进,稳步发展,有力地促进了工商行政管理机关监管理念转变和监管方式创新,推动了经济社会又好又快发展,得到社会广泛关注和积极评价。实践的发展对行政指导的制度建设、程序设定提出新要求。实践中的成功经验需要上升为制度加以固定,灵活、多样的行政指导行为需要用适当程序加以规范。顺应实践需求,国家工商总局将《工作规则》的制定工作提上日程。
  
  2011年6月,根据国家工商总局领导批准的工作方案,国家工商总局法规司组织福建省局和浙江省局法制机构的同志研究起草《工作规则》。广泛收集各地行政指导工作相关资料,并在福建、浙江以及吉林等地进行实地调研。2011年l2月,完成初稿(第一稿),并请部分省市局进行研讨论证。2012年7月,形成《工作规则(讨论稿)》(第二稿)。8月,再次召开研讨会对《工作规则(讨论稿)》进行研究讨论。研讨会后,初步形成《工作规则(征求意见稿)》(第三稿)。9月中旬,征求国家工商总局相关司局意见后形成第四稿,并发至各地方工商局征求意见。11月底,根据各地方工商局意见,对征求意见稿再次逐条进行斟酌考量,吸收合理意见,最终形成《工作规则(送审稿)》(第五稿)。
  
  2012年l2月31日,国家工商总局局务会审议通过了《工作规则》。《工作规则》共五章28条。第一章为总则,对《工作规则》的制定目的和依据、效力、行政指导定义、实施行政指导的基本原则、行政指导的无偿性等进行规定。第二章为实施主体与适用范围,对行政指导的实施主体、职能分工、地域管辖、适用情形等进行规定。第三章为实施程序,以一般程序、简易程序、特别程序为划分对实施行政指导应当遵循的程序进行规定。第四章为监督检查,规定对行政指导工作进行监督检查的主体、主要内容、处理方式,并提出建立健全行政指导工作激励机制的要求。第五章为附则,引导地方工商局制定实施细则和行政指导文书,并规定《工作规则》自2013年3月1日起施行。
  
  二、《工作规则》的主要特点
  
  继承与发展相结合。2009年11月25日,国家工商总局下发《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》。从各地工商行政管理机关的反映来看,该意见所确立的工商行政管理机关实施行政指导基本原则、适用范围、实施方式以及组织领导形式等基本符合行政指导工作现实要求,反映了行政指导工作实践基本成果,依然具有较强指导意义。因而,《工作规则》基本保留《工作意见》对于行政指导的定义、基本原则、实施方式以及组织领导形式等内容。同时,对各地在工作实践积累的好经验和好做法,《工作规则》也加以总结提炼,予以体现。
  
  (1)行政指导的定义方面。
  
  《工作规则》规定,行政指导是指“工商行政管理机关在其法定职权范围内,通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等非强制性方式,引导公民、法人和其他组织(以下简称行政相对人)自愿作出或者不作出某种行为,以实现一定行政管理目的的行为”。该定义在《工作意见》中的行政指导定义的基础上特别强调了行政相对人“自愿”接受行政指导这一要素,并直接列举了行政指导的实施方式。
  
  (2)实施行政指导应当遵循的基本原则方面。
  
  《工作规则》确定了实施行政指导应当遵循的六个基本原则:合法原则、自愿原则、公平原则、公开原则、合理原则和效率原则。其中,合理原则和效率原则是在《工作意见》的基础上新增加的原则,是在总结实践经验基础上,强调要用合理、高效的方式对行政相对人予以指导,提高行政管理成本意识,增强行政指导实际效果, 以更好发挥行政指导独特作用,持续有效推进行政指导。同时,这两个原则也直接体现和具体落实了国家工商总局效能建设要求。
  
  (3)实施方式方面。
  
  《工作规则》保留《工作意见》中的建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示方式之外,增加“约谈”这一行政指导方式。这一方式总结体现了各地工商行政管理机关实践中好经验,也借鉴了江苏省人民政府的做法。
  
  (4)组织领导形式方面。
  
  《工作意见》中规定“各级工商行政管理机关应当建立健全行政指导工作的领导机构。综合部门负责行政指导工作的组织协调、监督检查、绩效考核等工作。相关业务部门负责行政指导工作的业务指导及具体实施。基层队、所(分局)负责行政指导工作的具体事项”。实践证明,这一规定分工明确,职责相符,便于操作,符合各地工商行政管理机关实施行政指导的工作需求,因而在《工作规则》中基本予以保留。
  
  2.原则性与灵活性相结合。便捷、灵活、多样是行政指导行为特点,只有尊重并保障这一特点,才能充分发挥行政指导作用。因而在程序设计上, 《工作规则》遵循了原则性与灵活性相结合原则。
  
  (1)一般程序和特别程序体现原则性。
  
  《工作规则》首先规定行政指导的一般程序,对于行政指导的启动、处理方式、终止进行明确规定,并特别强调要尊重指导对象的选择权和知情权。针对实施可能影响社会公共利益或者某一特定行业发展以及可能产生其它重大影响的行政指导,《工作规则》专门规定特别程序,设置事前分析、机关负责人或者领导机构批准、事后评估等程序。这些程序性规定是保障行政指导行为正确实施、防止不当或者违法实施行政指导、保障行政相对人权利的基础和根本,是必须坚持的原则性规定。
  
  (2)简易程序体现灵活性。
  
  行政指导实践中,存在大量即时行政指导行为。这些行为指导事项简单、影响较小、时效性要求较强,如果应用一般程序处理,将错失行政指导时机,降低行政指导效能,影响行政指导价值实现。为此, 《工作规则》专门制定简易程序一节,规定工商行政管理机关可以直接采取口头形式或者电话、短信、电子邮件、发放材料等简便形式灵活实施行政指导。
  
  3.规范与促进相结合。
  
  对行政指导行为进行规范,其实质是一种手段,根本目的在于促进行政指导工作开展,进一步发挥行政指导作用。《工作规则》对行政指导方式、程序等加以规范,并在对行政指导的监督检查进行规定的同时,也要求建立健全行政指导激励机制,对典型的行政指导事例及时总结推广,对成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。
  
  在我国,行政指导仍是较新概念,因而《工作规则》的起草过程既是一个实践总结过程,也是一个理论探索过程。以行政指导的定义与性质为例,在理论与实践中,行政指导的定义与性质仍未有定论。有观点认为,行政指导是一种具体行政行为。作为具体行政行为,则应有确定边界、严格实施程序以及相应责任设定。这不符合行政指导的一般认识和实践要求。同时,按此,为避免责任风险,工商人员可能怠于实施行政指导。
  
  还有观点认为行政指导是一种行政管理的理念和方式,并非相对独立的行为,而是与各类具体行政行为相辅相成。这一观点不能适用于相对独立的行政指导行为。同时,还可能导致行政指导行为的泛化和虚化。为避免陷于理论争论,从有利于工作出发,在征求理论界和系统意见基础上,《工作规则》坚持将行政指导定义为:工商行政管理机关在其法定职权范围内,通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等非强制性方式,引导公民、法人和其他组织自愿作出或者不作出某种行为, 以实现一定行政管理目的的行为。这一概念也是国家工商总局2009年《工作意见》中的表述。《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》(法释[2000]8号)第一条第二款第(四)项规定:公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围:(四)不具有强制力的行政指导行为。
  
  因而,《工作规则》强调行政指导的“非强制性”和行政相对人的自愿选择权利,避免产生行政复议、诉讼等风险。
  
  实践证明,在工商行政管理工作中推进行政指导,是工商行政管理机关深入贯彻落实科学发展观,推进法治工商建设,营造和谐监管环境,实现“四个统一”的成功实践。《工作规则》的颁布施行,必将进一步健全行政指导程序,规范行政指导行为,提高行政指导效能,促进工商行政管理机关正确履行职权,保护行政相对人合法权益,切实保障行政指导继续发挥在建设法治工商,服务经济社会又好又快发展,全面建成小康社会中的积极作用。

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